搜查措施規范化使用探析
文章來源: 陽江廉政網    發布時間:2020-12-21 09:25    點擊:230
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搜查作為監察機關一項重要調查措施,對搜集職務犯罪證據、起獲贓款贓物、準確定性處理,有著舉足輕重的作用。搜查權一旦被不當使用,不僅損害監察機關形象,還會侵害公民權利。本文基于工作實踐,擬對搜查措施規范化使用進行探析。

  搜查措施運用中的風險點

  當前,監察法、監督執法工作規定及相關釋義對搜查權規范行使均作了詳細規定,很多地方也通過統一制式文書、細化運行規程等方式進行了有益探索,但實際操作中還存在個別執法不嚴的問題,應引起重視。

  一、搜查證內容不全。搜查證是調查人員行使搜查權的必要憑證,是規范搜查行為的法律依據,是保障公民正當權利的重要體現。為此,監察法、監督執法工作規定等均要求搜查證記載的內容明確、具體,應寫明案由、搜查目的、搜查對象、搜查范圍、搜查機關、執行人員及搜查日期等事項。實踐中,少數調查人員對搜查證的重要性未引起足夠重視,所出示的搜查證內容籠統、簡略,缺少搜查范圍、搜查時間等關鍵內容。

  二、存在不規范“先搜后補”情況。按照監察法及有關規定,調查人員遇到緊急情況時,可先實施搜查,再及時補辦相關手續。此處的“緊急情況”應作嚴格解釋,主要是指有證據證明被調查人可能逃匿、證據可能滅失、可能發生嚴重危及公眾安全的情況。比如,可能攜帶、隱藏危險物品,可能隱匿、毀棄、轉移犯罪證據或隱匿其他涉嫌犯罪人員等情況。實踐中,少數調查人員理解出現偏差,沒有證據證明遇到前述“緊急情況”,也采取“先搜后補”的方式進行搜查。

  三、見證人不適格。為確保搜查過程依法依規進行,監察法規定了見證人制度,要求被搜查人或其親屬、鄰居、其他見證人在場。但見證人必須適格,才能發揮見證與監督作用。一般認為,適格見證人需與案件無利害關系、具備完全行為能力和辨識能力。實踐中,有時雖有見證人在場,但該見證人與搜查對象或案件結果有某種利益關系,很難起到公正、中立監督的作用。

  四、搜查筆錄和同步錄音錄像不完整。搜查筆錄和現場錄音錄像是證明搜查行為合法性最直接、最有力的證據,監察法對此作了明確規定。比如,第四十一條規定,調查人員進行搜查等重要取證工作,應當對全過程進行錄音錄像,留存備查。實踐中,有時存在錄音錄像不全,搜查筆錄事后補簽、找人代簽、缺少見證人簽字且無相關說明等問題,不能有力證明搜查行為合法性。

  運用搜查措施需要注意的問題

  首先,要在思想上引起足夠重視。有規不依、執法不嚴根源在于思想上不重視、認識上不到位。搜查證、搜查筆錄、同步錄音錄像等都是確保搜查行為合法的重要依據,在這些方面不規范,不僅可能導致搜查起獲的證據存在瑕疵甚至不被司法機關采信,損害監察機關公信力,還可能導致公民合法權利受到侵害,損害監察機關形象。調查人員應當從講政治、顧大局的高度,嚴格執行相關制度規范,強化程序意識,堅決杜絕有規不依、執法不嚴問題。

  其次,要做好周密準備。搜查前要對搜查對象、搜查地點等信息進行綜合分析,對現場可能出現的風險進行預判,并在此基礎上制定搜查計劃,做好安全預案。為防止錄音錄像設備臨時發生故障,應提前進行調試。為防止無關人員進入搜查現場導致證據丟失、損壞或污染,應安排政治素質過關、作風過硬、熟悉案情的同志負責現場指揮與監督。為避免發生暴力破壞、轉移財產或聚眾鬧事等突發事件,應指派專人負責維持現場秩序,必要時,可商請公安機關協助進行。為防止搜查對象謊稱生病企圖逃避搜查,應安排好醫務人員在場;搜查婦女身體應由女性工作人員或醫師進行。還應注意邀請適格見證人到場。搜查對象是公民的,可邀請被調查人或者他的成年家屬以及基層組織和公安派出所人員到場;搜查對象是法人或者其他組織的可通知法定代表人或主要負責人到場,有上級主管部門的,可通知主管部門有關人員到場。

  再次,要依規依紀依法搜查。第一,做好搜查筆錄。應當將搜查的情況按照搜查順序如實記錄下來,寫明搜查的時間、地點、過程,發現的證據等有關犯罪線索,并由相關人員簽名蓋章,拒絕簽名和蓋章的,應在搜查筆錄中寫明。第二,發現應當依法扣押的財產、證據等,應立即進行扣押,同時逐一編號、填寫清單,詳細注明品種、質量、型號、重量、數量等,由搜查人、被搜查人、見證人簽名或蓋章。第三,嚴格遵守紀律。搜查中,遇到經責令開門而拒不配合的,可強制搜查,但不能無故損壞被搜查人的財產,搜查后要盡可能恢復原狀。對搜查中掌握的信息,應做好保密工作。

  最后,要嚴格落實非法證據排除規則。如果搜查行為不符合規定,在案件審查調查或審理階段應及時指出,因此獲取的證據應根據刑事訴訟法等規定予以排除或者補正,情節嚴重的應依規依紀依法追究相關人員的紀律責任和法律責任。

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